Hva er overflødig konto (ECA)
Excess Crude Account (ECA) er navnet på en nigeriansk regjeringskonto som ble opprettet for å spare inntekter - utover budsjettprisens referansepris - som ble generert fra salg av olje. ECAs hovedkontor ble opprettet i 2004 og var å beskytte Nigerias planlagte budsjetter mot underskudd forårsaket av volatiliteten i råoljeprisene. Ved å løsrive regjeringsutgifter fra oljeinntekter, hadde overskytende råoljekonto sikte på å isolere den nigerianske økonomien fra eksterne økonomiske sjokk. Den søkte å beskytte offentlige utgifter mot å bli mønstret i boom-and-bust-syklusen i det internasjonale oljemarkedet.
Å bryte ned overskytende råoljekonto (ECA)
Overskuddet på råolje økte nesten firedoblet siden oppstarten, fra 5, 1 milliarder dollar i 2005 til mer enn 20 milliarder dollar i november 2008 - som den gang utgjorde mer enn en tredjedel av Nigerias eksterne reserver. I juni 2010 hadde kontoen falt til under fire milliarder dollar basert på budsjettunderskudd på alle nivåer i den nigerianske regjeringen, et sterkt fall i oljeprisen og den store resesjonen 2008–2009. Og i april 2018 sto ECAs saldo på bare 1, 8 milliarder dollar.
Grovt terreng for ECA
En nedgang i verdien av ethvert lands konto er i seg selv umerkelig. Det som er bekymringsfullt med overskytende råkonto i denne sammenhengen, er at det ikke finnes noen poster med inn- / utbetaling - normal sporing av et fonds virksomhet. Gjennom årene har tjenestemenn uttrykt bekymring fordi ECAs saldo ser ut til å endre seg etter vilje uten tilsvarende bevis for uttak eller godkjenning av slike uttak. Fraværet av overskuddsoljekontos fravær av regler for innskudd, uttak og investeringer førte til at Natural Resource Governance Institute rangerte Nigeria som det dårligst styrte fondet blant 33 ressursterike nasjoner i en rapport fra 2017. Som det for øyeblikket er konstituert, kan overskuddsoljekontoen alltid anses internt med mistanke gitt den manglende lovlig støtte, forsvarlige strukturer og presserende uttak.
En arv fra kontrovers
Ingen oversettelse for konflikt, har overskytende råkonti hatt dyp mistillit siden oppstarten på grunn av et offentlig regnskapssystem som ble oppfattet som voldsomt korrupt, ugjennomsiktig og utsatt for vilkårlighet og overgrep. Gjennom årene har ECA konsekvent båret påstander om feilstyring, sammen med en sperring av søksmål som har utfordret dens konstitusjonalitet og lovlighet. Dessuten har Excess Crude Account blitt beskyldt for å ha opptrådt som et slush-fond for høyt rullende regjeringsledere for å pilfer når de var knuste, syke eller trengte en overbærende ferie.
Nytt suverene rikdommefond som erstatter ECA
I 2011 godkjente Nigerias nasjonale økonomiske råd en plan for å erstatte Excess Crude Account med et nasjonalt suverent formuefond (SWF), først og fremst for å lindre kontroversene rundt ECAs lovlighet. Denne SWF består av tre underfond med klart uttalte mål: 1) Stabiliseringsfondet - for å støtte budsjettet i tider med økonomisk belastning, inkludert å sikre seg mot ustabile priser på råolje; 2) Future Generations Fund - for å spare for fremtidige generasjoner nigerianere; og 3) Nigeria Infrastructure Fund - å investere i innenlandsk infrastruktur.
I hovedsak er SWFs mål de samme som for den opprinnelige overskytende råkontoen. Hovedforskjellen er at det suverene formuesfondet er strukturert for å sikre mer produktivitet og åpenhet; og i det minste ble det opprettet ved lov, så i motsetning til overskytende råkonti bærer det ikke byrden av påstått ulovlighet.
Prognose for overskytende råoljekonto?
Til dags dato har det suverene formuesfondet gitt gode resultater. Og - som det virker overflødig for Nigeria å administrere begge regnskapene samtidig - med det suverene formuesfondets rettslige støtte, organiserte struktur og større omfang, kan overskytende råoljekonto lett avtas i SWF. Så hvorfor har ikke dette skjedd? Som med alt annet rundt Excess Crude Account, er det ingen enkle svar.
Det kommer ned på en intern politisk kamp: Noen myndighetspersoner mener at overskytende råoljekonto bør utslettes; og andre mener at ECA bør legaliseres. Når de prøver å gi ECA lovlig støtte, må imidlertid lovgivere først slå ut mange andre konfliktområder. Et for eksempel er staters og lokale myndigheters rett til å bestemme om de er komfortable med at den føderale regjeringen i det hele tatt forvalter sin del av pengene. Uansett, fra dette tidspunktet, disse to velmenende finanspolitiske virkemidlene - Excess Crude Account og the sovereign wealth Fund - eksisterer fortsatt i Nigeria.
